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中国-欧盟创新政策圆桌会议在厦门大学举办

来源:商务部条法司 日期:2016年12月14日 18:35

        2016129日,“中国-欧盟创新政策圆桌会议”在厦门大学举办。本次圆桌会议由商务部条法司与欧盟驻中国代表团主办,由新中欧知识产权合作项目(IP Key)、厦门大学知识产权研究院、厦门大学法学院以及国家知识产权培训(福建)基地承办。围绕“创新”主题,中国政府官员和欧盟委员会的代表、欧盟成员国代表、欧盟和中国的专家学者以及中国欧盟商会的高级代表等40余位嘉宾参与本次的圆桌会议并充分展开探讨,旨在让中欧双方的专家分享如何制定IP相关的最优创新政策和法律的相关经验。

  中欧知识产权与创新政策分享

  创新是民族进步的灵魂,是整个人类社会发展不竭的动力。当前世界经济复苏乏力,各国把创新作为驱动发展的重要动力,陆续制定和推行了一系列的知识产权保护和创新措施,包括政府支持、专?利补贴、鼓励技术转让、限制反垄断等多种加强保护知识产权的办法措施。特别是涉及标准专利的垄断问题,这些措施的效果和效益到底如何,是否对创新真正起到激烈作用?而这种作用有多大,内在的机制又如何?欧盟国家在这些方面积累了大量的实践经验和优秀的研究成果,中国也在这些问题上不论在理论层面还在实践层面都进行了积极的尝试和大量的探索。欧盟的经验对中国有怎样启示?中国的经验又有哪些值得借鉴和推广?

  厦门大学法学院副院长、知识产权研究院院长林秀芹教授在“以知识产权政策应对中国的下一个巨大挑战:创新”的开场发言中提出了上述本次圆桌论坛探讨的主要方向,活动旨在让中国和欧洲的学者专家相互交流,凝聚共识,汇聚力量,为推动中欧知识产权创新政策的进一步优化和发展作出重要贡献。

  商务部条法司知识产权处李明处长围绕“创新中的知识产权相关政策:中国观点”展开阐述。李明处长首先介绍了商务部在知识产权方面的两项职能,一个是在国内外贸易投资和对外经济合作工作中,商务部负责知识产权多双边磋商合作交流与谈判。此外,商务部还承担全国打击侵权领导工作组的职能,即双打办,主要负责统筹规划30个部门的打假工作。

  李明处长在发言中表示,从商务部的角度出发,一个政策的制定须结合自身的实际情况。从目前的世界经济形势来看,国际金融危机的深层次影响在相当长时期内还是存在,全球经济贸易增长比较乏力,贸易投资增长低迷,全球经济进入一种再平衡的状态中,增加动力明显不足。在世界经济增长总体放缓的背景下,中国经济运行总体平稳,稳中有进。其中一个因素认为中国没有采取短期有效的强刺激的政策,而是通过简政放权,放管结合,尤其提出的“大众创业,万众创新”以创新引导经济转型升级,为经济转型升级提供强大支持。鼓励创新是未来中国经济结构调整的关键,而保护知识产权是保护创新的基础,因此在大力推动知识产权的保护方面,在立法层面目前在推动着作权法、专利法等法律法规的修订和制定;在知识产权的创造方面,我国发明专利受理量已连续5年排在世界首位。

  欧盟驻华代表团公使衔参赞Benoit Lory先生则围绕“创新中的知识产权相关政策:欧盟观点”展开阐述。Benoit Lory先生表示,过去10年里中国和欧盟形成了非常好的合作关系,在2015年中欧峰会上知识产权领域合作升级,在政治重要性上面也提高了它的重要程度。作为我们新的战略重点,可以很明显的看到,知识产权保护和创新的政策是未来工作的重点。

  针对这个重点问题,Benoit Lory先生从四个方面表达里他的看法:首先,应该充分考虑知识产权和创新政策的复杂性;第二,中欧可以分享的经济利益越来越宽广,在欧盟的商业调查中逐渐可以看到,已经出现了越来越多的知识产权侵权问题和限制;第三,能够快速的制定标准和应用对于技术的传播非常重要,在全球做到标准化并得到接受,需要可接受的条件和工业的支持,这些工业的结构决定了创新是否能够在上市,并且存活;第四,为企业提供非歧视、公平、公正的环境。

  政府资助研究中的知识产权限制

  创新政策不单单是知识产权的政策问题,中国科技部政策法规与监督司调研员孙永俭从改革开放以来中国科技事业的部署和成绩、与科技有关的主要法律法规、财政资助的主要性规范性文件、财政资助主要内容四个方面展开介绍。

  2006年中国政府作出了关于实施科技规划纲要,增强资助创新能力的决定,确定了到2020年把中国成为创新性国家的目标,2030年进入前列,2050年成为世界科技创新强国。中国科技进步的主要成绩也体现在研发费用的迅速增加,来自社会资金的投入对创新的重视上升。

  在科技计划管理中,知识产权作为独立的指标列入到科技计划项目评审指标体系,并在项目申请执行研发和转化过程中做了一些规定,包括对科技成果完成人和转化人的奖励和报酬做了规定。

  欧盟驻中国和蒙古国代表团科技环境处处长、公使衔参赞Laurent Bochereau围绕“欧盟2020视野项目和其他欧盟关于政府资助研究的知识产权要求”展开介绍,欧盟现在有28个会员成员国,占世界人口7%,占世界研究支出24%,全球的专利申请占到32%。欧盟每一年对于研发的投资呈逐年增加的态势,20142020年可以达到10亿欧元,占到欧盟投资额的10%2014年到2020年“地平线2020”计划设定了三个优先任务,即卓越科学:通过研究驱动科技、就业及福利的基本保障;产业引导:为核心科技提供战略投资,对创新型企业给予支持;社会挑战:以问题为驱动,解决社会和公民关切的政策目标,实现多部门合作。计划的目标就是促进项目的实施,项目结果应用于广泛传播。

  技术进出口规则的基本原理

  从技术进出口本身,是指从境外向中国境内或者从中国境内向境外通过贸易、投资和经济技术合作的方式转移技术的行为。在考虑技术进出口问题的时候,主要考虑地域,而不是考虑技术的让于人。中国政法大学陶乾副教授对中国技术进出口管理方式进行了概述,并指出根据现有的法律和法规规定,对技术进出口有整体的要求应当符合国家的产业政策,科技政策和社会发展政策,应该有利于促进我国技术进步和对外经济进步的发展,应当由于与维护我国技术权益,这是原则性的要求。对于限制进出口的技术,从限制进口和出口两个不同的方向进行规定,限制进口管理条例中侧重对合同内容本身的归置保障本土企业的利益。出口角度对审查许可程序的规定,以防止本国技术不正当转移。国务院正在研究制定如何进一步完善技术进出口管理相关制度,简化技术进出口审批流程。侵权责任承担方面,技术进口合同管理条例中是受让人应该按照提供的技术涉及到侵害第三人合法权益的,由让与人承担责任,与合同法的规定基本一致。关于保密义务和合同到期之后双方可以共同协商进行技术的进一步继续转让规定。

  欧盟驻华代表团公使衔参赞Benoit Lory先生对“欧盟理事会条例428/2009 号”进行了简要介绍,该条例提供了共同的产品清单和统一的政策,在欧盟层面制度中唯一要进行管制的就是两用物品的进出口,这些物品在没有出口许可的情况下不能够离开欧盟海关,这个条例针对所有欧盟成员国。而创新对于两用物品来说是很重要的议题,创新是非常重要的推动力,但整个欧盟在跟竞争者对比的时候创新步伐相比落后了,尤其对于创新的私营投资。很多会员国也是主动这方面作出改革,或者推动新的创新计划和项目,缩减缺口。在2020计划中有一点值得提出,我们有对于两用物品的研发,希望将这些研究不仅用于民用物品,同时将这些物品带进两用物品行列中。

  基于考虑所有因素在内的情况下,委员会决定去审议两用物品的管控条例,将在4种措施4个主要任务方面进行修改。首先调整不断变化的安全环境和加强欧盟对国际安全的贡献,第二个任务即提高出口管制的融合和推动全球公平竞争,第三个任务为制定有效有竞争性的欧盟出口管理制度,第四项则是有效持续的支持出口管制的实施和强制措施。

  规制反垄断、标准和知识产权的影响

  上海交通大学法学院常务副院长、竞争法律与政策研究中心主任王先林教授围绕“反垄断、标准和知识产权在中国复杂交集中的关键问题”展开发表主旨发言,并表示随着经济全球化以及经济发展,标准和专利结合的问题已经成为现实。这里面有多种原因,一个原因就是现在真正的先进技术通常都是获得专利或者正在申请专利,要完全避开专利技术标准的先进性可能难以保证。在这种情况下很多国家或者一些国际标准制定组织就放开了这里面的限制。这个过程中不可避免地出现了专利借助于标准将它的影响力或者对市场的优势放大,提高了专利权人市场的优势,最典型的或者关注最多的还是其中的滥用地位的问题,而在这个过程中有可能产生竞争或者垄断的问题。其中表现更多更复杂的在标准实施的过程中,已经进入了标准专利权人在实施标准过程中违反公平、合理无歧视的原则,这些也是受到很多的关注。随后,王先林教授对中国标准化进程的最新行动计划、标准化法、“关键设施”原理、SEP信息披露规则、标准中专利的强制许可、“过高”许可使用费的定义,以及有关知识产权和标准滥用的其他问题展开详细介绍。

  马克斯·普朗克创新和竞争研究所Hanns Ullrich教授则谈到了“反垄断、标准和知识产权在欧盟复杂交集中的关键问题”,Hanns Ullrich教授表示,不管在中国、美国还是欧洲,专利法的基准不是为了打破垄断,最基本的原则是到底要保护的是什么,为什么要保护这个东西?发明就是一个结构,这样的结构可以告诉我们如何得到技术的成果,这个机构指的是一种信息,信息我们想知道信息的属性是什么?是公共的属性不是私有的属性。专利法要确认这个专利拥有者是谁?让他成为一种公共的利益。通过使用使它的成为稀缺品,所以对于专利保护来说是一种工具来促进市场中的竞争。在符合法律的规定下如何去将这样的专利专署性,同时又不阻碍创新的动力?其中一个最好的例子就是技术转移,以及集体豁免管制。欧盟已经有了集体豁免管制,目前中国还没有。随后Hanns Ullrich教授针对欧盟运作条约和技术许可协议集体豁免条例、国际标准组织相关法规、公平合理非歧视条款的计算和其他滥用知识产权和标准的相关问题展开了介绍。

  知识产权激励政策解读

  可以看到中国在过去几年已经成为专利申请量最大的国家,那么中国的专利激励政策是不是好的政策?厦门大学经济学系系主任龙小宁教授则针对中国知识产权相关激励政策来回答这个问题,剖析专利增长背后的动力,以及应该如何评估这样的发展。龙小宁教授指出,PPP的政策对专利数量有积极影响,整体而言对于专利的质量却有消极的影响。

  中国-欧盟新知识产权合作项目(IP Key项目)技术专家濮东丹则表示,在中国和欧盟都是通过政府的激励来推动知识产权的发展。这些激励措施可能是有用的,能够解决在经济中与创新有关的挑战,比如说解决市场失灵的问题,更多资源被调动用于研发等等。濮东丹先生表示,在设计知识产权相关的激励措施时,中欧可以互相学习彼此的经验,需要有更具体、更严格的标准才能确定是否受政府支持,而针对实用新型专利的激励政策需采取谨慎态度。此外,职务发明的规定并不是必须的,如果要适用职务发明的制度,需要在条例中进行更为明确的规定,并且适用更为灵活的方法规定。同时,要有专门的机构去检测或者监管这些激励措施计划的实施情况。

  专利制度是一个大概率的博弈事件,过程中政府的激励手段必要而且很重要,但是又非常非常很巧妙地才可以,当目标不合适的时候可以给他好的目标。

  鼓励技术转让政策的影响

  北京大学产业技术研究院院长陈东敏教授围绕“专利商业化”的主题分享了他的观点,陈东敏教授表示,中国政府已经准备好了,希望能够出台更多的政策鼓励知识产权商业化。跟传统技术相比,中国在新兴技术领域的增长非常快,而中国大多数新兴技术专利来自大学和学术界,因此专利商业化是一个非常紧迫的任务,否则企业无法从中获益,进而在国际上具有竞争力。

  对于知识产权的估值,要依据透明的原则,不必由第三方对专利进行估值。相关的收入现在归属于大学,分享利润必须在发明人和大学之间分享,包括技术转让的专业人员,现在大多数的中国大学都规定70%的收入要给负责发明的发明人和员工。这个比例比其他的国家要高很多。我们最大的挑战就是如何将供应和需求结合在一起,如何寻找到双方的平衡,不仅仅是关注知识产权的法律问题,而是更关注创新的生态系统建设。更重要的是,我们应该向给大家提供更全面的知识产权服务,让所有的公司意识到当他们获取技术的时候可以知道技术的价值,只有这样的服务才能让公司以正确的价格购买技术。

  博洛尼亚大学管理系Maurizio Sobrero教授则对欧盟成员国的技术转让政策经验进行了介绍,从欧洲的层面来看,学术界和产业合作非常密切,很多政策是由企业家推动的,不是从学界推动的。在欧洲层面都有专门提供资金的项目,能够有效的减少未来投资的风险,同时有能够让企业更接近大学的发明。2020框架中很重要的部分就是要进行培训和能力建设,此外还和技术转让经理组织协会进行合作开展这方面的工作。

  经过一天的分享和交流,本届“中国-欧盟创新政策圆桌会议”所涉及的话题让大家更关心如何激励创新,与会嘉宾从知识产权保护、政府补贴、税收优惠反垄断法的归置,讨论了不同的措施。创新的动力主要还是来自市场,创新来自于人的创造力和智力劳动成果。中国应该加强市场化的改革,希望通过这一轮的改革,创造更好的市场环境,而知识产权保护最有效的则是利用市场机制去激励。通过今天的讨论可以看到,中欧双方在这些话题里面还有非常多的问题需要共同进一步的探讨,合作的空间非常巨大,希望两国的政府跟业界将来在能够更多的携手合作。

 

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(编辑:唐晓辉)

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